基建投資的一面

杜濤2020-03-29 20:51

經濟觀察網 記者 杜濤 3月25日晚上11點,從中部某縣政府離開的F經理,回到酒店,此時的他的已經非常疲憊。“從2月底開始工作,到現在,一直沒停過,原來是十幾個人的團隊做的事情,全部靠一個人做,團隊其他同事因為疫情都在湖北出不來。”

F經理一家基礎設施投資咨詢公司的項目經理,在25日的上午,他所服務的一個數十億的項目剛剛上了政府常務會議,下午就趕到另一個縣,與縣里的領導班子討論如何抓住此輪穩增長帶來的基建投資機會。“可以都看到的是地方政府非常重視,縣里主要領導、財政局長等都在列。”

這兩個地區在中國并不是個例,因為受到疫情影響,中國加大了穩增長的力度,在3月17日召開的國務院常務會議也提出,推動各地1.1萬個在建重點項目加快施工進度。加快發行和使用按規定提前下達的地方政府專項債,抓緊下達中央預算內投資,督促加緊做好今年計劃新開工的4000多個重點項目前期工作,加強后續項目儲備。對重大項目審批核準等開設綠色通道,盡快實現開工建設。

F經理不知道他服務的項目有多少個是是重點項目,但是,他覺得地方政府已經開始在通過投資穩定經濟增長,而渠道與模式相比以前也多了很多,PPP(政府與社會資本合作)、地方政府專項債券、中央預算內投資、政策性金融機構融資、市場化融資等等。

其實,中國與F經理同行業的人很多,他們越忙,也就意味著地方政府在基建穩投資方面推動的力度越大。

2月25日,是F經理31歲的生日,他的這個生日過的非常“與眾不同”。早上六點起床的他在下午趕到了中部某縣,下高鐵之后立刻被當地縣里疫情指揮部接到了醫院,進行身體檢查,驗血,CT,然后送到了隔離的酒店,“沒有生日蛋糕,只有一頓隔離餐。”

讓F經理沒想到的是,從25日開始,到現在的一個月的時間內,他干了整個團隊的工作,基本上每天都是3-4個會議,團隊的其他人在家里辦公,配合F經理。

下了高鐵的F發現,2月底的當地政府已經開始鉚足勁的申報項目,當地是疫情防控和復工復產兩手抓,一方面隔離抓的嚴格,另一方面希望抓住此次中央穩增長投資基建的機會。

在剛剛過去的2019年,F經理為該縣服務了幾個項目,這次來一是繼續做項目履約管理,另一個原因,就是縣里希望他能為即將申報的各類項目服務。

F經理告訴記者,從2月底開始,國家穩增長發力,形成了PPP、專項債、中央預算內投資、市場化多條腿走路。對于地方政府來說,可以選擇的很多,愿意申報的項目就多了。特別是財政部PPP中心出臺了2020年1號文后。所謂1號文,即《關于加快加強政府和社會資本合作(PPP)項目入庫和儲備管理工作的通知》,在通知中提出要保障醫療、養老、教育、生態環保和城鎮老舊小區改造等基礎保障性強、外溢性好、社會資本參與性高的項目優先入庫。

為什么F經理會比較關注這個文件?他告訴記者,當時的主管部門對于教育、醫療項目入庫比較有疑慮。沒想到財政部PPP中心1號文的出臺,開了口子,對當地政府來說,減輕了投資壓力,

但是,F經理也提出了自己的疑問?他說,既然鼓勵,為什么還要受到10號文的限制,很多城鄉醫療基礎設施完善、衛生領域的補短板(包括應急指揮中心建設),都是沒有收入,

既然要補短板,就應該放開10號文的限制,不要在就使用者付費方面提出很多硬性的要求。

真正的醫療項目,是很難找使用者付費。

10號是文是指的財政部關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》(財金〔2019〕10號),對PPP的發展提出了一些規范的要求,比如將新上的政府付費項目打捆、包裝為少量使用者付費項目,項目內容無實質關聯、使用者付費比例低于10%的,不予入庫。

F經理沒想到的是,在這個縣里,一呆就是一個月,從隔離期滿之后,就馬不停蹄的工作,一直沒停過,從項目的謀劃到可研報告的編制到實施。“地方政府想抓住這次中央基建穩增長機會,通過多種渠道謀劃項目,上報的項目投資額過100億了。”

25日晚上,F經理去了另外一個縣,從晚上七點一直討論到晚上十點半,現場有縣里主要領導以及其他相關單位。他告訴記者,現在做項目不是簡單做兩評一案,項目基本是上中下游、產業鏈的打通,從上面跟蹤可研報告編制報告,到中游的市場測試,風險把控,下游跟金融機構緊密對接,要非常了解金融機構的條件。

“比如某個項目開始時,會先去進入金融機構了解,項目落不落地,融資是很重要。”

侯明,大岳咨詢的董事總經理,從事多年基礎設施投資工作,從3月初,他便開始四處出差,主要是在西南的幾個省,為當地的PPP、專項債等基礎設施投融資提供服務。他也發現,地方政府穩增長的意愿非常強烈,希望通過項目拉動當地經濟增長,促進地方發展。

廣西自治區3月19日公布了《關于印發廣西進一步加快推進PPP工作促進經濟平穩發展十條措施的通知》。提出重點推進交通運輸等基礎設施、城鎮綜合開發、生態保護、教育、醫療衛生、水利、旅游、文化、養老、體育等重點領域的PPP項目。

大岳咨詢董事長金永祥告訴記者,廣西提出的PPP十條政策明確了自治區重點發展PPP的領域,使PPP各參與方目標清晰,污水和垃圾行業要全面實施PPP模式,通知提出要推進存量資產PPP項目,也就是TOT模式。TOT模式不僅是穩增長,更是化解地方政府債務的重要手段,對財務投資人具有吸引力。

侯明也發現,有些地方對于此次基建穩增長很有興趣,也有地方反之。“對于地方政府來說,積極的地方,就一直積極,抓住機會上報項目,也有不積極的地方政府,和地方的領導層和當地的風氣有關系,有些個別地方不止不報PPP項目,連專項債是什么都不懂。”

另一位從事基礎設施咨詢業務的人員也對專項債提出了疑惑,他告訴記者,不讓報土儲和棚改專項債項目,但是好多專項債項目的收益都要靠土地出讓收益來平衡,專項債項目靠自身收益能夠平衡的太少太少,絕大部分都不行,必須用土地收益捆綁才行。專項債很多項目都是公益項目,必然自身收益不足,要是收益足夠的話,何必在發行地方政府專項債,用銀行貸款就是了。這個時候考驗策劃的水平了,土儲和棚改不讓報了,但是其他的項目類別里可以包含。

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財稅與環保新聞部主任
長期關注宏觀經濟,財政、貨幣政策領域。主要關注財稅、金融、審計、環保、PPP、大工業等相關方向。
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